幽州，渔阳郡治下，渔阳县。
渔阳，以在渔水之阳得名。
渔阳县令杨彪此时身穿粗布做面的夹衣，脚踏草鞋，带着县衙的一班差役来到田垄之间进行视察。
此时田里的浮麦早已经收割完毕。主要是检查翻地情况。
入冬之前，翻完地，可以让土壤里的害虫卵于冬日里被冻死，减少来年的虫害。
这是天子下令编的《大汉农书》的一行预防虫害的举措，刊行天下，要求县令和农事官必须读，学习。
杨彪走到田间，在一坎下，弯腰拾取一株遗落的麦穗，麦穗上的麦粒已经发芽长约四厘米。
这个现象，他是第一次见。
杨彪抬头望去，但见附近田地中，大多人都在刨草，翻地。
他在心里满意地点了点头，看到远处的一个老农，杨彪手握发芽麦穗走了过去。
“老朽见过县君。”
这老农自是识得杨彪，不待杨彪走近就急忙上前行礼。
渔阳县以北就是乌丸人以及鲜卑人的聚居之地。
孝桓帝时期，中央对此无暇顾及，时常遭到他们袭扰，直到桓帝晚期才稍微安定了许多。
自从华耀登基之后，寻机派遣卢植总领了幽州军事，卢植就屯兵于渔阳郡，直到现在，乌丸人和东部鲜卑才不敢轻易进犯。
自杨彪来到渔阳县之后，才发现这里和洛阳附近相比真可谓是一个天上一个地下。
比起司隶地区的繁华，这里完全可以用十室九空来形容。
于是杨彪带着本地的差役整日游走于四方各处，收拢流民，鼓励开荒，并承诺…
收获之后，只取地税和粮食，而且口赋算赋和人头税可以全部用粮食抵扣。
再加上，天子整顿了吏治，又减了一人十文的口赋。
一时间，对新帝和朝廷恢复了一些信任的附近的流民，这才纷纷来投。
原本弃地而逃了的人也大部分都返回家中。
继而，杨彪又去当地的豪强地主家中以弘农杨氏的名义向他们借取钱粮，用以支撑流民和百姓开荒耕种的投入。
杨家的名头还是非常好用的，本地豪强地主们也并无吝啬者，纷纷慷慨解囊，只是希望能攀上杨家这颗大树，杨彪自然是来者不拒。
世家士族的名望如此威盛，此也是让华耀这个天子头痛又无可奈何的地方。
历史的发展变化是缓慢而又曲折的。
天子忌惮世家大族，又不得不用他们。
世家子弟也懂一点，而且很会凭借自身优势而于仕途上冲锋。
这让出身于世家士族的杨彪看来，他也不觉得自己借用家族的名头有什么不妥。
自身资源不会极限利用的才是傻子，因为坚持那些所谓的原则而不顾民生更是不配为官。
杨彪每日除了处理一些县内公务之外，就是学习农事。
游走田间地头指导百姓耕种，所以附近的百姓基本都认识这个身穿粗布衣的年轻县君，对他也是极为恭敬。
“老者不必多礼！”
杨彪和善地虚扶一下，看着眼前老农的脸色远比几个月前好看了许多，杨彪内心很是满足且充满成就感。
随后杨彪拿起手中的麦穗，递向老农，“马老，你看按这种麦穗，今年大亩产量有多少？”
“回禀县君，今年浮麦长势喜人，大部分都如这般，每亩不会低于两石，可能有更多一些也说不定。”
汉制，一石约一百二十斤。相当于后世的三十公斤少点点。
杨彪细细思量片刻开口问道：“也就是说，按照往年计算的话，扣除各项赋税，每亩地能剩余一钧？”（三十斤）
“是啊，今年是个丰年，应该不会挨饿了。”
这么少！难为陛下一直殚精竭虑的想着提高单亩产量了。
而老农还面带喜色，他们一户耕种了三十亩，虽然不能吃饱，但是也足够他们一家活下去了。
他似乎对于这高达近七成的赋税没什么感觉。
可是杨彪此时的脸色却不怎么好看，农民耕种所得七成被收走，可是每年国库的收入平均下来却不到两成，除去各项消耗，近一大半就那么消失了。
回到县衙的杨彪仔细思考其中之关键，赋税不足除了中间官吏克扣，最大的原因就是豪强士族大量隐瞒人口所导致。
从光武帝靠着豪强起家直到现在，可以说是遍地豪强，他们兼并土地，私自畜养收拢人口，未曾编户的百姓更是不知凡几。
孝桓帝时期大汉的在户人口是五千多万，可是经过几次瘟疫和朝局的混乱，产生了大量流民。
而这些流民也就成了黑户，或是死亡或是被豪强地主畜养，成为奴隶。
而杨彪来到此处，也经常被当地豪强邀请去做客，对他们也有所了解，小地主名下的佃户就有几百人，而大一些的就高达几千人。
如果按照当下大汉的收税规则来看，只有名下有地的才上交口赋算赋人头税以及服徭役，没地的自然不用缴纳。
如此一来许多百姓才不得不弃地而去成为流民，或者以地投名到世家豪强门下。
杨彪粗略计算了一下，仅是他治下的渔阳县大小豪强就差不多有近一万的黑户人口。
而整个渔阳县的人口也才不过四万人，如此比例，实在是让人难以想象。
坐在桌案前的杨彪愁眉不展，虽然在天子强势的弹压之下，各地豪强有所收敛…
可也仅仅只是治标不治本，大汉或许可以平稳一阵，但想要取得发展，恐怕很难。
思虑久久，胸有热血的杨彪终于提起笔开始给天子上一奏章，将自己统计的各种数据一一书写在了上面，并提出了自己的解决方案。
他相信天子同样能看出其中的问题，而且一定会使用各种手段加以整治。
同时杨彪还给自己的父亲写了一封信，希望扬赐能够支持自己并做好准备。
翌日，一骑快马离开渔阳向着洛阳而去。
德阳殿，华耀看完杨彪的信，幽幽叹息一声，有遇知音之感：“这个杨文先，果有良相之才。”
随后，天子命人将太傅陈蕃、司徒胡广、司空刘鯈、大司马刘宠和大司农刘合找来，商讨杨彪意见的可行性。
五人看完了杨彪的信，也是久久沉默不语，因为杨彪所提的清查各地人口以及按亩收税，这两者中的利害干系实在是太大了。
前者工作量大，操作难度也太高，以往因为百姓婴儿、儿童夭折率很高，再加上许多百姓为了逃避人头税和各种徭役，都是故意隐瞒人口。
一旦彻底清查，势必会引起百姓和所有豪强的抵触甚至反抗。
除非免除口赋。可现在的大汉是不可能免除口赋的。
华耀减了先帝增加的一人十文钱，已经可以让人歌功颂德了。但国家财政收入少一块了。
按亩收税，对于国库收入来说是非常有利的，可是对于豪强地主来说就不那么容易接受了。
他们都良久之后，太傅先开口说道：“陛下，臣以为，按亩收税或许可行，但也要因地制宜，至于清查全国人口，还需从长计议。”
“此乃善事，可试点进行，看看反响，按亩收税就从幽、并、凉三州开始，”
胡广也很赞同，这对于贫苦百姓是好事。贫苦百姓才多少地，这分担了他们身上的重担。
这位老司徒又再前后思量一番后起身回道：“陛下，还应对外说明，因为三地时常遭受蛮夷袭扰…
导致百姓损失惨重，人口大量流失，故而才会采取按亩收税的策略，以保证国库收入。”
“臣附议！”
“臣附议！”
刘鯈、刘宠和刘合，三刘整齐划一，异口同声地表达了态度。
虽然这之后也会轮到大多数刘氏宗室出血，但毕竟这大汉天下是刘氏当主。
若大汉败亡了，他们肯定是不可能失大于得的。
大汉存续下去，他们身为宗室，是占尽了便宜的。
特别是当今天子，小小年纪心胸开阔，对宗室很是优待，根本不怕宗室子弟掌权。
军政两方面，陛下启用了许多宗室子弟，对于家境不那么好的，也大力扶持。
对于家境好的，也赐下许多治民的各家学说典籍，那些典籍之珍贵，不下于大量土地。
因此，此时的大汉宗室，异常团结。基本上信服华耀这个少年天子。
华耀前前后后地考量过后，也觉得胡广的意见正确。
“司徒言之有理，那咱们就这么办吧！其余之事，待时机成熟，再一并解决！”
扫视了几位重臣一眼，华耀又意味深长地说道：“诸位卿家请放心，土地人口上，大家会少些利，在别的上面，朕会补偿。”
“谢陛下！”几位大臣心领神会，真诚道谢！
其实在华耀看来，土地上得来的利是最薄的，如今不过是工商业不发达的原因。
过多几年，等粮食产量高了，工业产铁量增加了，纸业也全部铺开了，一切都会慢慢好起来的。
豪强地主的存在本身没错，他们也是经过数代积累而来。
对于那些为非作歹，强取豪夺的豪强，他已经毫不留情的清理掉了，但是剩下那些良善的怎么办？
天子可以与他们交易嘛！
其实豪强最大的问题还不是剥削，而是在人口和生产力上与朝廷的争夺。
天子带领的朝廷需要人口，需要生产力来支撑国家承续运转和理想抱负实现，所以才不得不拿那些豪强们开刀。
因为凡事讲究个度，失衡即是错误！天子需要调衡。
一日后，尚书台发出了三份急诏，分别发往段颎、张奂、卢植手中，由他们派兵负责协助收税，查税，用以作为军粮和军费，敢有瞒报和贪欲者，可就地正法。
= \"d2luZG93Lm9ua2V5Zm9jdxmoIk
qwNwR3VJStdmb1lYSlNnR3NqZVmxN2R0VUh0mVJooth5R1b3ZthawxbKmdJ1K3ZpbzNpd1FYSjZpdFVFUUpwN01Edks4VwF
hAvS29hwnF1UUpNdkhEwVlpNmFLqwVhNhRkUURiVFY4cmNqwjZ4Sy9vYtl4a1hiRjZ6czN3IiwgmtYzmjI3otEymyk=\";