第九十七章 重启州制

收到高密郡克复的消息,已经是六月份下旬了。此时青州四郡完全收复,之前一直在黄明远心中的想法便有了实施的机会。

于是黄明远乃召李子孝、陈远、温彦博、杨师道、邓议、宋正本、杜如晦等人商议郡上再设一级行政编制的事情。

这个事上,黄明远早就和李子孝交换过意见,获得了李子孝的支持。

于是议事一开始,李子孝便说道:“自行台出兵,扫平河北、河东等地的匪患之后,行台之下郡县便日益增加。及至关北、河西、齐青等地皆平,行台已直属五十多个郡,数百个县。

如此数量庞大的直辖管理地,大大增加了行台对地方的管理困难,使之无法有效地将行台的政令传播到各处郡县。

同时地方权利分散,无法有效地维持地方权利,保障政令通达,因此行台建议,在郡一级上再设一级行政单位州,形成行台——州——郡——县——乡五级统辖,保障地方的稳定与安宁。”

众人听完皆是一愣,增加一级行政机构,这样的事在朝堂之上也是天大的事,在李子孝这反而是轻描淡写。

当然,众人很快将注意力放在增加行政机构上。

黄明远自领河北行台之后,也不知道做了多少出格的事情,不少这一件。众人除了杨师道俱是黄明远心腹,也不在乎天子的想法。

若说众人之中,唯一无法平定思绪的,就只有杨师道了。

这么大的事,李子孝不可能不跟黄明远商量。而这种形同谋反的事情,黄明远怎么敢?

黄明远到底想做什么?

杨师道想第一时间向天子禀报这件事情,但他很快冷静下来。

黄明远这么做,怕是巴不得自己这么做,世人皆认为黄明远是个大忠臣,若是天子得知此事震怒对黄明远动手,黄明远便占据了道义,众人皆以为天子要鸟尽弓藏,黄明远便可顺势取而代之。

杨师道心中有些悲凉,难道大隋真的到了穷途末日,连大隋柱国的黄明远也要将大隋放弃了。

黄明远顾不上杨师道的想法。按照历史来说,天子到江都已经一年多了,时日恐不甚多,而他应该在行动上给手下一些示意。

二级行政制度的优劣众人看得很清楚,中央再是有力,也不可能一口气管理数百个郡,所以在郡之上再设一级行政单位,便成了必然。

众人争议的是,这一级行政区域,是大还是小。是像两晋时的州那样实行小州制还是南北朝的行台那般实行大州制。

二者各有利弊,唐朝设道,是大州制,北宋设路,是小州制,但不得不承认,大州制天然为天子所警惕,并不能完全发挥作用。

事实上唐朝的道根本没起多大作用。

而小州制,一州辖五六七个郡,再把行政权和兵权分开,基本上不用担心成祸害了,也可放心赋权。

于是众人很快商定,新设的行政区划为小州制。

最根本的事情大家不争议,倒是为这一级行政机构叫什么而争了起来。有认为可为州,毕竟从汉武帝设三级行政区划,州制已经实行了数百年。有认为叫道,毕竟现在大隋在州郡之上,也是道。更有人认为叫行台,以加强地方权利。

黄明远思索再三,叫什么其实无所谓,黄明远已经准备实行明清时期的行政设置,叫省更是一步到位。

不过这不现实,省是指行中书省,基本上跟现在的行台差不多。

于是黄明远决定新设的行政区划为州。毕竟道这个名字,实在让黄明远感觉出戏,九原直道,关北直道,都是官方大道,再来个河北道、河南道,总让人感觉是条路。

无论是州、道还是之后的路,其实最初都是监察单位,然后逐渐发展为行政区的。

黄明远设州,第一步便是准备取消刺史这个官职。

刺史职兼文武,又负有监察权,可谓是一地的土皇帝。而后世行省制度下的巡抚、总督,虽然也是权利巨大,但民政、监察、执法、军事、教育、税收等各司其职,巡抚、总督更多是以钦差的身份协调地方工作。

除了官职平级不同,巡抚并不能完全干涉布政使、按察使的工作。

于是黄明远决定,虽然设州,但一州长官不称刺史,而称巡抚,掌本州军政、民政、吏治、刑狱、关税、漕政等。

巡抚自南北朝便有,一般负责出巡边镇及赈灾抚民,具备了军事与民事这两项职能。但这一职务直到明朝才发扬光大。

虽然众人觉得这个名称有些不伦不类,但也没有反对。

黄明远又决定,一州之中,设二府,州府、军府。

州府之长为巡抚,州府之下设四司,布政司掌一州民政、财政、田土、户籍、钱粮,承宣政令,考核所属郡、县,为巡抚佐贰。按察司掌一州的刑法监察邮驿之事。转运司掌一州的交通、运输和工商税收,兼专司盐铁、市舶。学政使掌一州教育、考试。

军府为都督府,负责一州之军务。

其中巡抚协调两府各司,掌总责。

众人早就习惯了黄明远各种创造性的设计,细思之下,不得不承认这套系统几乎是没有缺陷的。

黄明远做事,总喜欢先小规模的实验,所以重设州制没有铺开。而是在青州诸郡进行试验。

青州之地原有四郡,东莱郡面积最大,又是要发展的远洋基地,于是黄明远下令将东莱郡一分为二,西面为东莱郡,仍制掖县(今山东省莱州市),东面为东牟郡,治新设的蓬莱县(今山东省烟台市蓬莱区)。

而河北渤海郡南面的阳信、厌次、滳河、蒲台四县和齐郡的邹平、高苑、北海郡的博昌七县设乐安郡,治阳信。

又将信都郡的蓨县划入平原郡,平原郡的弓高、东光、胡苏三县划入渤海郡。

至此青州之地,辖齐郡、平原郡、乐安郡、北海郡、高密郡、东莱郡、东牟郡七郡,州府设在齐郡历城。

新设的青州巡抚由张方昕担任,不过张方昕是以大将军幕府行长史的身份兼领的青州巡抚,有点像后世挂着都御史的巡抚、总督

焦方杰担任齐州都督,黄明远的大舅哥陆士季担任布政使。

青州设立的那一刹,黄明远终于放下了心中的激荡。

黄明远望着遥远的南方,久久不曾说话,他很清楚,这一次,他终于踏出那一步,成了一个彻彻底底的反贼,而再也回不到从前了。

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