在汉代实行的是郡国制，立国之后就可以设置国丞相及百官。
其实按照汉代制度，如三公，大将军，丞相都有资格开府。及设主簿功曹等属官，甚至地方州刺史也有开府的权利。
但显然这些属官职位和成为王国的百官，地位云泥之别。
老刘开府之后第一件大事非是立世子，而是设百官。
由益州州牧府暂时
《三国之刘贤也疯狂》第一百七十九章，升职加薪设置百官
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