幽州的东北方的四股乌桓势力：辽西郡乌桓大人丘力居、上谷郡乌桓大人难楼、辽东属国乌桓大人苏仆延、右北平郡乌桓大人乌延，还有鲜卑这个大敌。
经过一冬天的消耗，粮食吃的基本上差不多了，以以往的经验，很可能会入关劫掠，劫掠对百姓来说就是灭顶之灾，刘备不得不防。
上谷郡作为幽州阻挡鲜卑的第一站，抵御长城以北以游牧为生的乌桓、鲜卑。
破落的长城上一个个破败的缺口经过几个月的修补已经可以发挥它的作用，当然鲜卑等真要来的话，刘备绝对不会只进行防守，肯定会主动进攻，将他们彻底打疼，甚至是完全消灭。
当然这不是短时间能解决的事情，这需要机会，希望对方不会让其下定决心消灭他们。
刘备先让沮授撰写了一篇儌文，犯我边境者，不死不休，定斩不赦，退回草原，保尔全尸。
用于鼓舞士气，震慑敌军，虽然用处不大，但可以让自己处于大义之下，等到他们入侵的时候发布儌文。
“主公，现在手下能使用的人不够，是不是想办法招募一些人才。”
“沮授，这件事情应该不难解决，你再拟一份招贤令，设置招贤馆，广招天下有识之士来我幽州，只要真正的有才之士，附庸风雅吟诗作对的不要，具体措辞自行斟酌。”
“是主公，我拿上去办。”沮授说完就着急的离开，这些日子可把他忙坏了，他怕不急待的想要召集最够的人手来帮他。
时间一天天过去，张郃、公孙瓒、典韦等人加紧训练士卒，各兵种排成整齐的方阵，喊着整齐的口号，正忙着练习基本功，不断增强着自己的杀敌之术。
刘备在其中也提出了他的意见，众人虽然不解，但是还是按照刘备的要求训练士卒。
开始的时候没有看出来有什么作用，但时间一长，他们就发现了，按照刘备的训练，士卒的精神面貌还有听从命令的速度大大增加，众人不由惊叹不已。
废话，这可是经过实践检验过的，当然可行了。
步兵练习着刺杀冲杀，骑兵练习冲锋骑刺的技巧，让他们充分利用战马的冲力，完成对敌人的冲击破坏；同时增强着短兵相接时的战斗能力。
这一切都是系统强兵做教官，所以新挑选的战士进步都十分迅速。
黄忠被刘备派去张郃处统领弓箭手，以及步兵。黄忠作为教官，不停的训练者弓箭手的箭术。抛射、平射都有了大幅度提高。
刘备也没有闲着与沮授商谈完关于民屯方案，正式将布告发放于整个幽州，旁边还有专门人员进行解读，将幽州的政策宣传出去。
刘备相信，加上自己签到得到的风调雨顺，几年之内整个幽州将变得富足。
布告如下
幽州全境之地，凡荒地都可以报备后进行开垦，凡参与民屯的农夫，免杂捐、免赋税，免兵丁、免徭役。
只需按期开垦，时常管理，第一年免税，从第二年开始其所得的粮食，按照要求进行缴纳，具体缴纳数量不会超过所得三成。
流民也可在报备后参加开垦，可于当地县衙佘一年粮种，所得田地为官田，租于开垦者使用，不得交易，凡是私自侵吞开垦田地者不论身份杀。...
幽州现在需要的就是稳定，所有的事情都是为了这一条，幽州有着大量的田地，苦于没有开垦，大量的土地闲置。
刘备将布告后，经过几天的宣传，整个幽州的百姓都知道了这一消息，那些没有田地的，一些流民都纷纷到县衙确认消息的真实性。
当得知是真的的时候，许多百姓当场喜极而泣，这个时候的老百姓是很好安抚的，只要能让他们吃饱肚子就可以了，可惜连这么简单的事情，朝廷都做不到。
军屯早就已经开始，越来越多的人开始参与到了民屯，纷纷加入开垦荒地的行列当中，一场遍及整个幽州轰轰烈烈的烧荒开垦荒地的运动开始了。
县衙负责居中指挥，划分需要开垦的荒地，登记造册，
汉代沿袭战国之制,?“赋”与“税”仍是泾渭分明的两类税种。汉代小的“团租”、“租税”，指的都是“税”即因税，和私人地主向佃农征收的田租性质不向。
西汉建立之初，就把“轻出租”作为“与民休息”的一项重要措施，采取十五税一的税率。
义帝时，不时以减田租之半作为劝农措施，甚至取消田税之征。
自景帝后，三十税一就成了西汉征收田税的法定税率，不冉更改。
东汉光武帝即仿之切，曾因急需战费而改行“什一之税”，但旋即义恢复了三十税一的汉家经常之制，与轻租相比，汉代以人为征税对象的“赋”不仅名目不少，而且税额有加重的趋势。
算赋。民年15—56岁出赋钱，每人120钱为一“算”，作为治库兵车马之费。
不过汉朝对征收算赋还别有用意，如商人、奴牌要倍算，女于年15—30岁不嫁，五算，显然是为了重农抑商、促进入口增破。
文帝时曾将一其出120钱减为40钱。武帝时又恢复旧制。其后虽有临时性、地区性的减免但基本上稳定为“人出一算，算百二十钱”。可到了汉末，朝廷竟然大肆加征。
口赋。最初民年7—14岁出口赋钱，每人20钱作为天子食钱。
武帝时增加3钱以补车骑马之费，并且格口赋的起征年龄降至3岁。
至元帝时又恢复7?岁起征赋的制。东汉沿承西汉后期之制，但至东汉末年，竟然将口赋起征年龄降至1岁。
朝廷的朝令夕改，不该收的乱收，沉重的负担让百姓苦不堪言，无路可走的他们只能举起叛乱的大旗，只为了活命，不是为了什么理想。
而那些豪门世家，确利用自己手中的权利，大肆圈占土地，他们这些吸血的蛀虫，把大汉最后一点生命力也吸食殆尽。
刘备没有权利对税赋进行改革，这不是他现在能够决定的，但他可以利用其中的漏洞，让自己之下的百姓生活的更好。
等他能说的算的时候，他会慢慢的进行改革，第一年结束他会对开垦田地进行评级，按照等级设定所交的粮食。
那些贪官肯定会在评级过程中讨要好处，可惜他们不知道的是刘备早就有了下一步的准备，刘备手下的情报组织已经开始对他们展开了调查。
所有的劣迹都将调查清楚，到时等待他们的将是雷霆手段。
评级之时，渔阳广场之上，密密麻麻的站满了民众，他们在前些时日知道刘备即将对田地进行评级。
广场之外有大批精锐军士把守，每位百姓都可以领到花名册，登记好之后，双方认可后才可确认评级，如不满评级结果可以进行上诉进行重新审验。
这种正规、井井有条的方式，百姓还是第一次见过，以前当官的说什么就是什么，他们根本没有任何权利提出异议。
对刘备这位主官，民众莫名多处一份信任。
在大家目光注视下，刘备缓缓开口道“本官受皇命而来，担任幽州刺史，掌控本州军政大权，幽州所有事宜，皆由本官处理。”
“今日将诸位乡亲父老叫来，就是见证我刘备作为地方父母官是如何做的，也让你们亲眼目睹一下原各郡那些贪官暴吏的下场。”
看着百姓的眼神变化，刘备心中感慨，这个时代的百姓，生活实在是太苦了，要是他们的父母官再黑了心，那更加是雪上加霜了。
想到此处，刘备的心更加冰冷，心中充满痛恨，历声喊道“给我将那些贪赃枉法之辈押上来。”
“是。”
不一会功夫原渔阳郡掌管各项要职的高官被押了上来，这些都是罪大恶极的，稍微有些小毛病的刘备都已经既往不咎，这些贪官造成了不少惨绝人寰的事件。