“主公，还有一问题，幽州最近流民变得越来越多，该如何处理，是否开仓放粮。”等回到府中，沮授继续问道。
这一阵流民问题可把沮授愁坏了，大量的流民如果处理不好，很容易造成暴乱，虽然幽州的军力可以镇压一切暴乱，但那样就与初衷完全想违背了。
“不能开仓放粮，这不是解决流民的办法，我这到时有一法，茂才看看是否可行。”刘备直接回答道。
“主公，何法？”沮授刚听到不开仓，心里一凉，不开仓那这些流民该怎么生活，但听到刘备还有后话，才放下心，赶忙问道。
“我的方法很简单，以工代赈，我们管饭，流民做工，还有少量的钱可拿，这样第二年他们也有了活下去的希望。”刘备解释道。
“幽州百废待兴，需要做的事情很多，修路，修桥，兴修水利，这些都需要大量的人去做，以工代赈既解决了流民安置问题，又可以让他们产生价值从而改变幽州。”
“如果是开仓放粮，你觉得这些流民会是什么状态？”
“那肯定就是躺在地上，然后等着发粮，吃完之后，又躺在地上不动了，防止饿。”沮授想了想回答道。
“不劳而获是非常可怕的，人一但形成习惯，当某一天大破这个习惯的时候，冲突就会马上爆发出来。”
“而且以工代赈可以最大限度的安定民心，防止有心人挑拨离间，鼓动流民、灾民叛乱造反！这时候还看不出来，等过几年天下大乱之时，以工代赈的好处就越发能显现出来。”刘备接着解释道。
“主公这是为何，怎么让他们干活反而安定民心了？”沮授没有想明白，这也是这个时代眼光的局限性导致的。
“茂才，你想想，如果你是流民，官府开仓放粮，你今天吃了救济粮，对于明天官府是否接着放粮担不担心？
而且救济粮只能保证不饿死，他们内心惶惶不安，因为他们知道天下没有长久的免费。”
“他们长久处于一种惶恐不安的状态之中，如果再有点变故，他们的情绪怎么能控制的住，在有有心人煽动，结果可想而知。”
沮授想了想确实是这个道理，但是还没想明白“那以工代赈就能解决吗？”
“这其实是一个心理问题，以工代赈，灾民或者流民就会想，饭是自己劳动所得，吃饭天经地义。
没有惶恐之心，而且源源不断的工程也安定了他们的内心，只要有工可做，他们就有饭可吃，他们的情绪稳定了，谁还能煽动的动，只要有活路，百姓没有那么傻。”
“为什么百姓会造反，不就是因为百姓感觉没有活路了，你给了他们一条活路，而且加上我们的开荒之策，你说百姓心里能不能安心。”
沮授茅塞顿开，心中大喜，躬身行礼道“主公大才，沮授不如也。”
“茂才不必如此，人有所长，亦有所短，我不如茂才的地方多了。”刘备扶起沮授笑道。
而且里面还有其他好处，茂才现在应该能想到一些了吧，刘备接着说道。
“百姓有饭吃了，那些想要哄抬粮家的商人没有了办法，因为涨跌跟灾民流民没有关系，间接的控制了粮价的暴增。”沮授想了想说道。
“以工代赈将一点点改变整个幽州的环境，到时宽敞的道路，整齐的街道，四通八达的水利，这些都是长久的好处。”
“而且以工代赈让他们了解勤劳才能有所得，不会让他们不思进取。有的时候懒惰和贪婪是很可怕的。”
“没想到主公从这一点看到了这么多，这么长远，沮授要学习的东西看来还有很多。”沮授不由感叹道，也对自己跟随刘备的决心更加坚定，如果刘备这时候看沮授的忠诚度会发现提升好几点。
“当然这里面不是没有问题，问题就是需要充足的粮草，不过我们早就开始解决这一问题，购买的大批粮食开始陆续返回幽州，而且还在源源不断的购买，这一块我们倒是不用担心。”
“主公，我回去写出详细章程，倒是按照章程安置流民以工代赈。”
“先安排试制精盐。”
沮授开始安排人员按照刘备所说方法制作精盐。
几日后，刘备的府邸，沮授几人看着眼前的容器内那精细的食盐，它晶莹透亮，如同白雪一般，这比现在所谓的精盐好了不知多少。
“不要光看表面，你尝尝有何区别。”
沮授直接沾了一点，送入嘴中，味道清咸，和现在的盐区别很大，味道好了不知多少。
“主公，按照你所说制作的精盐绝对是极品，幽州发展资金问题可以解决了。”
刘备提供的方法，成本很低，但是制作的精盐的价值却提高了太多，绝对是一个一本万利的生意。”
“精盐里面的利润太大了，一定要保证方法不能泄露。”
“放心主公，绝对不会泄露。”
“剩下的事情你去安排吧。”
几日后，食盐的生产开始了，整个幽州也开始了以工代赈，给了那些无产者和流民一线生机，整个幽州开始了基建，一片生机勃勃的景象。
刘备召集了大批劳工，马不停蹄的生产水泥，这些水泥的使用首先刘备要做得就是修建幽州各郡的道路，要想富，先修路这句话可不是说说而已，里面有着大道理，你的路不好，想要发展就收到很大的限制。
打算修的第一条水泥路是渔阳到涿郡的道路，然后在后面的时间逐渐将水泥路铺满整个幽州。修路可是跟百姓息息相关的事情，同时还解决了大量的流民安置的问题。
幽州轰轰烈烈的以工代赈开始了，一切都向着好的方向发展。
刘备的部队也没有闲着，刘备下达政令，十日内幽州地界所有盗贼山匪自动到官府认罪从轻发落，或者十日内离开幽州，不然后果自负。
十日后刘备的大军开始扫清幽州本地的盗贼山匪，刘备要这些盗贼山匪在幽州无容身之地。
正所谓
以工代赈安流民，精盐制作初成功
消除匪患为治安，万千穷苦笑开颜